5月16日，一个消息在朋友圈传开了：近日，杭州市园文局通过前期调研分析，结合民众需求、空间均衡和科学保护要求等方面，梳理出10个城市公园作为第一批开放共享的城市公园绿地，通过媒体向市民公布。（点击查看相关报道）

其实，在杭州人的印象中，城北体育公园、杭州植物园、湘湖旅游度假区等，一直是对外开放的状态。那么，它们作为第一批开放共享的试验田，我们该如何深层次理解开放共享的概念？对于杭州的百姓来说，会产生什么样的影响？近几年，露营等户外活动日益兴盛的大背景下，对公园草坪的需求量高涨，如何让小草“轮休”？如何处理好大众享受家门口公园草坪搭帐篷和绿地开放养护轮换之间的关系……

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对此，潮新闻记者联系到了杭州市园林文物局园林绿化处处长程二苹进行政策解读。

为何要提开放前提下的有序管理？

近年来，随着户外运动的兴起，民众对于城市公园绿地的开放需求日益凸显。

2023年2月，住房和城乡建设部办公厅就发布了《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》。3月，杭州成为首批城市公园绿地开放共享的试点城市之一。

“大家希望在家门口的公园绿地搭帐篷露营。”程二苹观察到，近几年，城市公园绿地的受欢迎程度比起往年呈现出几何倍的增长。一些格外受欢迎的杭州城市公园，它们周末实际游客接待量，已远远超出公园最大承载量，有些公园甚至高了几倍。

无序扩张的客流也带来了问题——首先，是管理缺失，游客人员数量过大，分散不便管理。其次，是对公园自然生态的考验，过大游客承载量造成了草地绿化或大或小的损害，部分草地出现了黄土化，增加了公园的养护成本。此外，安全隐患也不容忽视，“包括之前发生的孩子被露营钉子扎到受伤，类似的安全问题要避免再次发生。”

面对高需求带来的户外热潮，问题虽已显现，但堵不如疏，坚持城市公园绿地开放共享的前提不能改变。

公园绿地是面向公众开放共享的城市公共空间，市民对于自然的向往心情备受管理人员呵护，三年内，杭州市建造了大大小小的公园已经超过150座，着重加强了公园绿地可体验的项目和空间，但这依旧不能完全满足市民对于公园绿地共享需求的日益增长。

程二苹认为，公园绿地开放的前提不会变，但以前的开放共享指的是我们可欣赏，在外面远远的观赏，现在的开放共享更侧重的是可进入的概念，“可进入，意味着走入绿地可休息，可躺可坐可休闲，能感受绿地的美好。”

第一批试验田它们要怎么做？

5月16日，是个工作日，当天上午，第一批城市公园试验田中的城北体育公园草地上，潮新闻记者仍能看到露营者的踪迹。孩子在草坪上自由奔跑，家长吴女士搭建了一顶蓝色的小帐篷，和丈夫一起避暑休息，“周末来搭帐篷的人更多，挤满了，这里不要钱，免费露营，就是需要来早一点，可以抢占好位置。”

吴女士很爱露营，选择城北体育公园，一是离家近，二是风景好。

有时，吴女士一家三口还会去往江一公园，“小家庭爱去江一公园，小孩子可以去河里捉小螃蟹，可好玩了，是小红书上的杭州露营高热度公园呢。”吴女士也很遵守基本规范，露营产生的垃圾，会在结束露营后统一收集处理。

不止吴女士，带着孙子来玩耍的俞奶奶，也对城北体育公园的露营点赞，“露营场地有管理人员一直在转悠，他们蛮辛苦的。”

在城北体育公园中，不止拥有一处市民青睐的露营草地，几乎每处的“热度”都很高。但潮新闻记者也发现，其中一块草地，其边缘处已经有一些黄土裸露。

类似于城北体育公园，杭城10个城市公园包括运河亚运公园、城北体育公园、杭州植物园、东湖路市民公园、海塘公园、吴越文化公园、江一公园、湘湖旅游国家度假区、金沙湖公园（一期）、东吴公园中，其中一些就是杭州市民格外青睐的露营场地。

那么，变成第一批开放共享的试验田，要怎么做？如何处理露营和草地轮换养护之间的关系？

第一批10个试点公园在硬件条件上较为成熟，有富有经验的管理者。

程二苹说，10个公园有不同的管理模式。其中，一部分是由政府管理部门直接进行管理，一些是运营主体管理，它们之后有不同的侧重点。比如，有一些公园是通过市民的自我管理来创造相关开放共享经验；有一些通过预约制度进行管理，10个公园会形成不同的管理模式，从而施行一段时间后，进行对应的经验总结。“我们试图通过首批公园不同的管理方式，为以后多种形式开放共享管理模式积攒经验。”

为了缓解首批试点开放共享公园的管理压力，程二苹表示：“我们要求第一批各个公园开放草地的数量不得少于两块，因为需要形成草地的轮休制度。”

其次，也会呼吁市民，在草地轮休期内对进入人员数量进行控制。如果，这块草地在轮休状态下，那么市民可以去公园内其他非轮休状态下的草地，让草地有一个轮休修养生息的时间，缓解公园的轮休压力。而且，在露营需求量最大的春季，正好是小草萌芽的时候，“铺设野餐垫会让小草无法呼吸，首批公园后面可能会实施分区域露营。”

其他城市经验能不能借鉴？

事实上，杭州并不是首个进行城市公园绿地开放共享实验的城市。今年2月份，国家宣布将开展城市公园绿地开放共享试点，鼓励各地增加可进入、可体验的活动场地，完善配套措施。让小草轮休，建议绿地开放养护轮换机制。广州、武汉、合肥等多地都推出了适合城市风格的城市绿地开放共享规章制度。

比如有一些城市对帐篷明火烹饪下达了禁止——广州的公园内，搭帐篷不能烹饪。5月4日，广州市林业和园林局发布的名单，对帐篷的使用进行了限定，具体要求包括，占地面积小于5平方米，高度不超过1.5米，不得使用脚钉固定。此外，帐篷不能全封闭，要能从外面观察到帐内情况，以便巡防人员发现安全隐患，及时提醒或救助。帐篷内不能有吸烟、烹饪或大声喧哗等不文明行为，共同维护良好的休闲空间。去年4月，南京市玄武湖景区公布《玄武湖景区帐篷搭建管理办法(试行)》，加强帐篷搭建管理，划定了可搭建帐篷的指定区域、搭建帐篷时间、帐篷占地面积，并要求“在帐篷及其周边区域内禁止明火、烹饪、烧烤，不得吸烟、酗酒、喧哗和乱扔垃圾。”

一些城市还尝试开辟露营“专区”，为公园配备“专业管家”。

去年年中，《广州市公园草坪开放管理指引(征求意见稿)》中多处条文都对搭帐篷行为予以规范。例如，公园管理机构实施草坪开放时，“划定可搭建帐篷的区域，不超过开放草坪面积的二分之一”“合理控制帐篷数量，在允许设置帐篷的点位设置明显标识，并定期调整，以避免草坪被过度踩踏”。

而2021年底，深圳市公园开展帐篷区试点，结合公园条件和市面游玩需求，在22个市、区属公园划定专门区域，供市民游客搭设帐篷。按照要求，公园草坪可搭建中小型家用帐篷，占地面积小于5平方米，高度不超1.5米，不得使用脚钉固定；帐篷不能全封闭，便于巡防人员发现安全隐患及时提醒救助；帐篷内不能有吸烟、烹饪或大声喧哗等不文明行为。

江苏泰州，当地在积极试点公园绿地开放共享工作的同时，为每个公园配备了“专业管家”，全市公园目前基本已实现物业化管理全覆盖。

露营过多，草地踩踏如何规范？一些城市正在践行草地轮休制度。

湖北宜昌，为了给市民休闲提供更好的保障，比如在草坪品种的选择上，选择耐踩踏的品种。在管养上，更科学，采取混播的方式让草坪四季常绿。此外，今年，武汉计划在27个城市公园约70个绿色帐篷区提供40万平方米草地，武汉市园林和林业局公园管理处正在制定相关的管理规定，选择哪些区域来开放，同时搭设帐篷的面积有多大，比如禁止使用天幕，在帐篷营地里面不烧烤不引火。同时，会有一个轮换养护管理机制，比如在这个草坪生长期间，禁止搭设帐篷。

而合肥针对绿地开放共享，在全国率先推广公园草坪分区域管理模式。每次大约进行三到四万平米草坪的轮休，加强施肥、浇水、病虫害防治，对零星斑秃和死亡的草坪进行更换，达到一定的景观效果以后再次对市民进行开放。在封闭部分区域草坪的同时，合肥也积极鼓励各公园创新管理方式，增加对外开放的公共区域，尽可能扩大开放式草坪占比。要求除维护期内草坪、观赏性草坪外，公园内其他草坪均向市民游客开放，更好地满足大家游玩、休憩需求。

程二苹表示，后续打算吸收全国各地的良好经验，形成一些符合杭州特色的绿地管理导则，同时，开展问卷调查，听一听老百姓的意见建议，形成市民自发或者自制的管理公约。其次，考虑在草地绿地开放共享过程中，能不能形成良好的社会运营模式。“我们倡导市民共建共享模式，这是我们最想看到的绿地开放共享前景。”

下一步，明年内，杭州城市公园开放的绿地和空间将不少于1000处，“其中包括草坪、林下空间、运动休闲场所等。”程二苹说。

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